El origen de la O.N.U.
La idea de restablecer un sistema de seguridad colectiva más
eficaz que el de la fracasada Sociedad de Naciones nació
durante la guerra. En concreto, la Carta del
Atlántico, aprobada durante el encuentro que mantuvieron Churchill y Roosevelt en
agosto de 1941, preveía "la institución de un sistema de seguridad
general establecido sobre bases más amplias".
¿Por qué no limitarse simplemente a mantener la Sociedad de Naciones?
Las razones fueron varias: el fracaso de la institución con sede en Ginebra
había sido tan patente que su mera reconstitución tuviera un efecto desastroso
en el terreno de la confianza internacional, por otro lado, la URSS, que había
sido expulsada en 1939 tras su agresión
a Finlandia, se oponía enérgicamente a su reconstrucción. Era evidente
que se hacía necesario crear una institución completamente nueva.
Los pasos posteriores se dieron en la Declaración de
las Naciones Unidas aprobada en Washington el 1 de enero de 1942, en
la que los participantes, siguiendo un proyecto elaborado por la Secretaría de
Estado norteamericana, se comprometían a elaborar un sistema de paz y de
seguridad para la posguerra, en el viaje de Cordell Hull a
Moscú en 1943 en el que obtuvo el apoyo soviético a esa idea y en laConferencia de Teherán,
donde se reafirmó la idea crear una organización internacional.
En la Conferencia de
Dumbarton Oaks en otoño de 1944, representantes de EE.UU., la
URSS, Gran Bretaña y China aprobaron un borrador de proyecto para esta nueva
institución internacional. Las grandes naciones, las que "habían
vertido su sangre en beneficio del resto del mundo" según se
afirmó en sus resoluciones, se reservaban el derecho de poner las bases de la
nueva organización. En Dumbarton Oaks se acordó que los cuatro participantes en
la Conferencia más Francia serían los miembros permanentes del futuro Consejo
de Seguridad.
En la Conferencia de Yalta se
solventaron algunos de los puntos de fricción entre las potencias:
- Se acordó que Ucrania y Bielorrusia, además de la URSS, fueran consideradas miembros de pleno derecho de la organización.
- Se resolvió que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (EEUU, Reino Unido, la URSS, Francia y China) tuvieran siempre derecho de veto en todo tipo de resoluciones, exceptuando las de procedimiento.
Los "Tres Grandes" en Yalta acordaron
que "una conferencia de las Naciones Unidas fuera convocado en San
Francisco, en los Estados Unidos, el 25 de abril de 1945, para preparar la
Carta de esta organización".
La Carta de las
Naciones Unidas
La Conferencia
de San Francisco (25 de abril-26 de junio de 1945) aprobó la Carta
de la Organización de las Naciones Unidas, que fue firmada por cincuenta y
un estados.
La Carta enunciaba los objetivos y principios en los que se
basaba de la ONU.
Los propósitos eran cuatro:
- mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales;
- fomentar entre las naciones relaciones de amistad;
- realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural y humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
- servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes.
Los Principios afirmaban lo siguiente:
- la organización se basaba en la igualdad soberana de todos sus miembros
- todos los estados miembros cumplirían las obligaciones contraídas de conformidad con la Carta
- los miembros arreglarían sus controversias internacionales por medios pacíficos y sin poner en peligro la paz, la seguridad o la justicia
- los estados miembros se abstendrían en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra otros Estados
- los miembros prestarían a las Naciones Unidas toda la clase de ayuda en cualquier acción que ejerzan de conformidad con la Carta, y no ayudarían a Estado ninguno contra el cual la Organización estuviere ejerciendo acción preventiva o coercitiva
- ninguna disposición de la Carta autorizaría a la ONU a intervenir en los asuntos que son jurisdicción interna de los Estados
- las Naciones Unidas harían que los Estados que no son miembros de la Organización, se conducirían de acuerdo con estos principios en la medida que fuera necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.
La Carta recogía también la estructura interna de la ONU que se basaba en los siguientes órganos:
El Consejo de Seguridad es el órgano
principal y de mayor poder decisorio de la ONU, y su papel fundamental se
centra en solucionar todas las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz
y de la seguridad internacionales. Inicialmente estuvo integrado por once
miembros, 5 permanentes y 6 no permanentes, pero a partir de 1966 se elevó a
quince al incrementarse el número de estos últimos.
El Consejo de Seguridad adopta resoluciones obligatorias
para los Estados miembros. En todos los asuntos importantes, no de
procedimiento, sus resoluciones se aprueban con el voto afirmativo de siete
miembros, comprendiendo los votos coincidentes de los permanentes. La Carta
introducía, así, una importante innovación frente a la Sociedad de Naciones, al
permitir que el Consejo de Seguridad adoptara decisiones obligatorias por
mayoría cualificada, siempre y cuando, condición indispensable, los miembros
permanentes estuvieran en esa mayoría. Era la regla de la unanimidad de las
grandes potencias que se traducía, de hecho, en su derecho de veto y
en el instrumento de su poder. Finalmente, el Consejo de Seguridad en sus
labores para el mantenimiento de la paz tiene capacidad para organizar un
ejército a partir de los efectivos proporcionados por los miembros de la
organización, así como imponer sanciones económicas a Estados agresores o que
violan las normas internacionales. Las fuerzas de Naciones Unidas, los
conocidos como "cascos azules" han realizado numerosas intervenciones
para frenar conflictos armados, especialmente en Palestina, Congo, Chipre,
Líbano, Cachemira... Estos ejércitos son también empleados para proteger al
personal de las agencias de la ONU en misiones de ayuda humanitaria.
La Asamblea General es el principal
órgano de debate y está integrado por delegados de todos los Estados miembros,
cada uno de ellos tiene derecho a voto. La Asamble tiene amplias competencias:
elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, admisión de
nuevos miembros, nombramiento del secretario general a propuesta del Consejo de
Seguridad... Sin embargo, las decisiones de la Asamblea General solo tienen el
carácter de recomendaciones. Estas resoluciones deben ser adoptadas por el voto
de la mayoría de los dos tercios de los miembros presentes y votantes.
La Secretaria, órgano administrativo de las
Naciones Unidas, presta sus servicios a los otros órganos, administrando los
programas y políticas por ellos elaborados. Al frente de la Secretaría, figura
el secretario general que juega una labor de coordinación en toda la
organización y puede llegar a tener un papel político importante. El noruego
Trygve Lie fue el primero en acceder al puesto (1946-1953), sustituido por el
sueco Dag Hammarskj5ld (1953-1961) quien tras morir en un accidente de avión en
el Congo mientras encabezaba una intervención de Naciones Unidas fue
reemplazado por el birmano U Thant (1961-1971). El austriaco Kurt Waldheim,
convertido en secretario general entre 1971 y 1981, tuvo su continuador en el
peruano Pérez de Cuéllar (1981-1991), a su vez sustituido por el egipcio Butros
Gali (1991-1997). El actual secretario general es Kofi Anan, elegido en 1997 y
reelegido en el 2001.
Otros órganos de la ONU con competencias definidas eran el
Consejo Económico y Social (coordinador de toda la labor económica y social de
la organización), el Consejo de Administración Fiduciaria (supervisa la
administración de los territorios bajo la administración fiduciaria) y la Corte
Internacional de Justicia con sede en La Haya (órgano judicial de la
ONU a la que pueden recurrir todos los Estados miembros e incluso los que no lo
son).
Por último, a las Naciones Unidas se añadirían los llamados
organismos especializados por ella coordinados que abarcaban desde el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Internacional de Reconstrucción
y Desarrollo (BIRD), la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la FAO,
organización dedicada a la alimentación y la agricultura.
A pesar de todas las expectativas e ilusiones creadas, la
ruptura entre los Aliados con
el estallido de la guerra fría paralizará
el funcionamiento de la ONU, especialmente mediante el uso del derecho de veto
de las grandes potencias enfrentadas.
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